职业院校管理水平提升行动计划

2017-03-03编辑: 点击:0
 

《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》专家解读——健全体系 强化落实推进职业院校管理水平整体提升

  当前,职业院校管理水平与全面推进依法治教和加快推进治理能力现代化的要求相比,还有很大提升空间。《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018)》(以下简称《行动计划》),正是顺应职业教育发展规律,紧扣职业院校管理的关键环节,在推动解决常规管理领域存在的突出问题的同时,着力推进职业院校依法制定章程,强化管理制度标准建设,质量保证体系建设等,增强职业院校规范管理能力并形成长效机制。

 

  一、要形成良好的制度体系

  《行动计划》强调,以学校章程为基础,理顺和完善教学、学生、后勤、安全、科研和人事、财务、资产等方面的管理制度、标准,建立健全相应的工作规程,形成规范、科学的内部管理制度体系。这里有个关键词体系,俗话说:无规矩不成方圆。高效的行政管理的精髓在于科学、合理的制度体系的形成。这一制度体系是促进组织良性运转和整体优化、保障组织竞争优势的根本条件。职业院校要加强制度的体系化建设,就要建立以学校章程核心,体现职业院校办学特点的系列化管理制度、标准和运行机制,并通过明晰权责、规范流程、强化执行,才能保障学校的健康发展和法制化进程。在制度体系的建设中,重点要注重系统性和适应性两个方面。

  (一)强化制度体系的系统性。学校管理是个大系统,包括教学管理、学生管理、人事管理等,制度体系的设计必须坚持系统性原则。有些学校的制度标准缺乏系统性的设计,结果或资源分配厚此薄彼、或流程规矩彼张此弛等,造成不平衡不协调,降低了管理效能。制度体系的系统性一方面要统筹考虑全校工作,加强各个领域、各个层级的制度建设, 既要重视教学、学术性制度建设,也要重视行政、党务方面的制度建设,力求做到横向到边、纵向到底、不留死角”;另一方面要全面协调制度关系,在重视每一具体制度功能设计的基础上, 更要特别注重制度间的彼此衔接、相互适应、相互协调,真正发挥制度体系的整体功能。此外,可以探讨将六何分析法运用于学校的制度建设和管理中,即何因(Why),何事(What)、何人(Who)、何地(Where)、何时(When)、如何做(How),使制度体系更加完善、规范。

  (二)保证制度体系的适宜性。学校规章制度体系形成后,应该在一定的时间内可以反复适用并具有普遍约束力。每项规章制度都要有相对的稳定性和连续性,具有很强的可操作性。制度变动频繁会使得师生员工无所适从,导致学校秩序的混乱。社会在进步、时代在发展,任何时代、任何社会、任何组织都不可能存在一劳永逸的制度和制度体系。当制度与教育事业发展不相适应时,就应对制度进行及时的修改、完善、废止或创新,以保证制度体系始终具有适宜性、有效性。制度建设要循序渐进,逐步推进。制度建设上的大跃进或裹足不前都难以达到最理想的结果。

  (三)探索建立ISO9000质量管理体系。ISO9000质量管理标准和体系是源自企业并有效实施的一种管理方法与管理要求。作为职业院校,引用企业这一成功的管理方法,不仅有利于培养师生的职业素养,而且可以有效提升管理效能。湖南铁道职业技术学院于2004年率先在湖南省高校管理中引入ISO9000质量管理标准和体系,取得以下四大成效:一是教职工观念得到了较大的转变和更新,质量观念、顾客观念、制度观念明显增强。二是管理体系更加明晰,对各部门各岗位的工作职责进行了规定,各项工作都形成了相应的流程,改变了过去职责不明、接口不清等管理弊端。三是工作过程有效控制。如专业建设控制程序强调对课程和专业的调整要进行评审和验证;采购过程要对供方的能力进行定期的评价;由于教育教学是特殊过程需要予以确认,因此,强调了对教师的能力、教学的组织和其他教学资源的配置是否满足要求要进行确认等;四是各项工作持续改进。

 

  二、要坚持做到有章必循

  《行动计划》要求强化制度标准落实。加强对管理制度、标准的宣传和学习,明确落实管理制度、标准的奖惩机制,强化管理制度、标准执行情况的监督、检查,确保落实到位。这里强调的是落实,再好的制度如果没有落实、没有得到有效执行,就毫无意义,就是管理的最大弊端。

  (一)建设有章必循的管理文化。管理文化是基于机构管理而形成的核心价值观、行为准则、精神和理念,包括管理理念、管理模式、管理标准、管理制度、管理方法等。管理文化有3个方面的内容,即完整的管理规章制度(制度文化)、高效的执行力和行政效率(执行文化)、融洽的团队管理队伍(团队文化)。学校只有抓好了这3个方面的内容,才能形成优秀的管理文化,使掌握制度、执行制度成为教职工的行为习惯,促进管理水平的不断提高。这里,完整的管理规章制度是形成管理文化的前提和基础。高效的执行力和行政效率是形成管理文化的关键。融洽的团队管理队伍是管理文化形成的保证。

  建立有章必循的管理文化,就要营造想做事的给机会、能做事的给条件、做好事的给待遇的良好氛围。要加强管理团队的建设。高效的管理团队对学校的事业发展起着中流砥柱的作用,它不仅能够为学校的发展创新不断注入强大的新鲜血液,同时能够促使学校的发展大计和政策得到强有力的执行,使学校的各项基础管理工作坚如磐石。通过打造共同愿景、建立铁的纪律、实行有效激励、加强培训学习等系列措施,可以不断提高管理团队的战斗力,提升管理团队的管理效能。打造共同愿景就是要设立一个学校未来发展切实可行的奋斗目标,以共同的价值理念将团队成员凝聚在一起,朝着既定的目标携手共进。有效激励就是要建立干部竞聘、轮换和末位淘汰的激励考核机制,着力打造一支富有战斗力的管理干部团队。

  (二)实现持续改进的过程控制。持续改进ISO9000质量管理标准八项原则之一,它强调实施持续改进的过程有利于提高组织的全面业绩。它要求组织利用质量方针、质量目标、数据分析、考核评价结果、纠正预防措施等,持续改进管理体系的有效性。在学校管理中,按照输入活动输出的过程方法和闭环管理方法,建立纠正预防、持续改进的一整套运行机制,既有利于提高学校人才培养质量,无疑也有利于各项规章制度持续有效的落实。

  持续改进的过程包括及时准确的发现工作中存在的问题或不足;对问题和不足产生的原因进行深入科学的分析;对存在问题和不足特别是其产生的原因实施纠正或纠正措施,以确保其不再发生;对纠正措施的实施进行跟踪,验证其有效性,形成管理闭环。为确保改进过程的有效性,学校应重点关注以下方面:学校教育教学各过程的有效性;对变化的适应性,如法律法规变化、用人单位需求变化、提升管理效能要求的变化等;潜在的薄弱环节,如缺少能力;使用更好方法的机会。

 

  三、要强化目标责任考核

  好的制度体系,必须要有好的考核机制作为支撑,才能使制度真正落地,发挥它应有的功效。系统地建立目标责任考核机制,是学校规章制度贯彻执行的重要保障。责任目标体系包括目标的确立、实施、评审与考核3个环节。

  (一)科学分解责任目标。加强目标责任管理,就是要形成千斤重担众人挑,人人头上有指标的良好的局面。目标责任的建立和分解,要根据学校的实际情况,全方位、全过程、分层级划分目标责任,做到学校层面、部门层面、岗位层面都有明确的目标任务及指标责任,各层级之间的目标责任是层层分解、环环相扣的关系,各部门、各岗位之间的目标既相对独立又相互依存,尽量减少目标任务交叉,保证实施过程中的责任主体的明确性。

  (二)严格控制目标实施。学校具体实施目标责任管理时,可通过中长期、年度、月度的规划或计划来确立目标责任。中长期规划一般指学校的五年或三年规划;年度和月度的目标任务则主要体现在年度的行政工作计划和月度的重点工作计划中。中长期责任目标具体分解到年度工作计划,年度工作目标又通过按月编制月度重点工作计划来实现。月度重点工作计划是年度工作计划的重要组成部分,是落实年度工作计划的重要步骤,各部门必须积极贯彻实施。工作目标确立并分解成具体的指标任务后,一般不得变更。

  (三)强化目标管理考核。责任目标的评审考核一般按自然年实施,学期中间可以针对某些特殊情况对目标责任进行适度调整,确保目标责任划分的科学性和灵活性。每学年末,根据年初目标责任分解,由学校目标管理职能部门负责组织目标完成情况的数据统计与分析,同时按照学校工作目标考核的有关办法,对各部门,各岗位,甚至包括校级层面的分管领导的责任目标完成情况进行统一的考核奖惩。

  总之,深化职业教育改革、全面提升职业院校管理水平是一项系统工程。职业院校要深入贯彻落实国家有关有关法律法规及政策文件,牢固树立全面质量观,按照《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018)》部署,规范管理制度、变革管理手段、夯实管理基础,快速、有效地行动起来,为全面提升院校管理水平、推进学校由管理向治理转变、提升职业教育的法制化进程做出更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

改变从今天开始——教育部职业教育与成人教育司负责人就
《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》答记者问

日前,教育部印发了《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》(以下简称《行动计划》)。教育部职业教育与成人教育司负责人就有关问题回答了记者提问。

  问:请介绍一下《行动计划》出台的背景是什么?

  答:一是全面贯彻落实国家有关职业教育决策部署的要求。党的十八届三中、四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了总要求;《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)提出政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导,完善现代职业学校制度;今年,全国人大常委会《职业教育法》执法检查也对建设现代职业学校制度提出要求。对于职业院校管理工作来说,当前的工作重点在于,落细落小落实全会精神和《决定》等要求,充分发挥管理工作对职业教育发展的推动和保障作用。

  二是推动职业教育相关政策文件落地的要求。近年来,教育部相继颁发了30多个涉及职业院校德育、教学、学生、后勤及安全管理等方面的政策文件,对规范职业院校办学行为、加强常规管理发挥了基础性作用。但在实际工作中,一些院校对现行的政策文件落实不到位,仍处于上动下不动的状态,少数院校的实际做法与国家职业教育改革精神和政策要求还有加大差距,迫切需要加强管理,使相关政策文件有效落地。

  三是提高职业教育人才培养质量的要求。提升管理水平是促进职业院校内涵发展的现实要求,是提高人才培养质量的重要保障。近年来,职业院校依法治校意识逐步增强,管理制度不断完善,管理工作得到普遍重视。但是,与加快推进依法治教和治理能力现代化的新要求相比,职业院校在管理的理念、能力和信息化水平等方面仍有差距。尤其是一些院校在招生、学籍、课程教学、实习、安全、经费管理等方面还存在突出问题,迫切需要职业院校在围绕重点领域开展专项治理的基础上,进一步更新管理理念、完善制度标准、创新运行机制、改进方式方法、提升管理水平,不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平。

  问:为什么提升职业院校管理水平要以行动计划的方式来推进?

  答:对职业院校来说,管理是基础性、保障性的工作,同时又是常规性、全员性、系统性的工作,它不易显见,却无时不在,无处不在,涉及到职业院校教育教学和日常运转的方方面面,是衡量职业院校办学质量的软指标。以行动计划的形式推动职业院校提升管理水平,创新了工作方法。一是倡导改变从今天开始。提升管理水平永无止境,从点滴开始,从细小起步,立知立行立改,三年累积起来就会有大变化、大提升。二是以活动为主要载体。《行动计划》不同于通常理解的以项目实施为主要内容,而是以活动为主要内容的真行动,目的是通过能够实实在在落地的活动,使职业院校全面行动起来,有利于调动全员参与,切实改变管理面貌,加快提升管理水平。

  问:《行动计划》主要内容有哪些?

  答:《行动计划》主要包括3个部分的内容:

  第一部分:导语和总体要求。导语简要阐明了职业院校管理工作的价值和地位,并对院校管理现状和开展行动计划的目的意义进行了概述。总体要求主要包括行动计划的指导思想、工作目标和基本原则等3个方面的内容。这一部分,着重理清了行动计划的总体思路,阐释了行动计划的内涵要求,明确了行动计划的工作重点。

  第二部分:重点任务。明确用3年时间,在职业院校中广泛开展突出问题专项治理、管理制度标准建设、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量保证体系完善等有机衔接、互为贯通的6大行动。

  第三部分:保障措施。包括加强组织领导、加强宣传发动、加强督促检查、加强指导服务等4个方面的内容。主要明确了行动计划实施过程中各责任主体的责任要求,尤其强调了行动计划落实的督促检查。

  为提高《行动计划》的可操作性,文本后还有2个附件。《重点任务分工及进度安排表》用列表的形式将每一项任务进行细化分解,明确责任主体和完成时间。《职业院校管理工作主要参考点》则为职业院校加强常规管理提供基本遵循。

  问:《行动计划》有哪些主要特点?

  答:《行动计划》本身不出台新政策,其核心理念是通过系列活动,使国家已有的职业教育方面的政策法规、制度规范、标准和要求全面落地,真正成为职业院校实际行动。《行动计划》主要体现了4个特点:

  一是坚持问题导向。全面查摆职业院校管理工作中存在的问题,开展突出问题专项治理等6大行动,对症施治、标本兼治,提高职业院校管理工作的针对性和有效性。

  二是重在院校行动。明确《行动计划》的主体在职业院校,6大行动20项重点任务中的14项责任主体均是职业院校,通过实施这些重点任务,促进职业院校牢固确立以人为本管理理念,逐步完善现代学校制度,不断规范办学行为,不断增强办学活力,努力提高办学质量。

  三是强化活动设计。《行动计划》的设计,以活动促管理、以活动促落实,着力提高职业院校广大师生的参与度;在活动开展过程中,我部还将组织动员科研机构、相关社会团体、新闻媒体、出版机构等多方力量的参与,形成《行动计划》的合力和氛围。

  四是注重科研引领。在《行动计划》的实施过程中,注重科研的引领作用,加强现代学校制度、章程、人才培养质量标准及监控等方面的理论与实践研究。为优化服务,我们将组织专业力量开展大样本网络调查,形成全国职业院校管理状态大数据,为学校诊断、改进管理工作和教育行政部门宏观决策提供实证依据。

  问:《行动计划》出台后,将如何贯彻落实?

  答:一分部署,九分落实。《行动计划》在文本设计上就注重了工作落实机制的建立,明确责任、细化要求。为实施好《行动计划》,我们将重点做好以下工作:

  一是明确任务书。《行动计划》确定了3年行动的主要目标和重点任务,内容涵盖提升职业院校管理水平的6大行动和4大保障措施,既有涉及重点领域和问题专项整治的阶段活动,也有对管理薄弱学校的跟踪指导,建立职业院校管理的长效机制和国家有关管理制度的落地机制等持续工作,做到既讲近功、又求长效。

  二是明确责任主体。《行动计划》确定了各项重点任务的责任主体,确保有效落实。教育部负责行动计划的总体设计、全面部署和监督指导;省级教育行政部门负责制订本地区行动计划实施方案,统筹推进行动计划、检查指导有关重点工作;各地市、县级教育行政部门负责组织实施;职业院校负责具体落实。

  三是拟定路线图。《行动计划》明确省级教育行政部门和职业院校要结合实际,研究制订行动计划实施方案并细化工作安排,确保行动计划有序开展、有效落实,同时开展多层级、全方位的督促检查和指导服务,跟踪行动计划的实施进展情况,及时提供专业指导,引导和帮助职业院校建立自我诊断、自我改进和自我完善的长效机制。

  四是划定时间表。《行动计划》附设了重点任务分工及进度安排表,按截止时间持续实施两种表述方式对各阶段重点任务分别明确了时间进度,规定了各项任务的完成时间,目的是督促各责任主体按照时间表进程行动,使各级教育行政部门、职业院校掌握重点任务推进节奏,确保《行动计划》有序开展、有效完成。

  问:《行动计划》在附件中设置《职业院校管理工作主要参考点》的基本考虑是什么?

  答:设置《主要参考点》不是为了督导和评估职业院校管理工作,也不是对学校管理再作新的规定或要求,其目的是帮助职业院校准确把握管理工作的内涵要求,为职业院校对管理工作进行自我诊断、自我改进提供参考和依据。基于这一认识,我们在认真梳理国家有关法律法规及近年来印发的有关职业教育政策文件的基础上,依据现代学校管理的理论与实务,围绕办学理念、体制机制、章程制度、教师队伍、教学管理、学生管理、财务管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10个方面,列举了36个主要参考点。

  问:请介绍一下全国职业院校管理大数据的建立与使用

  答:建立全国职业院校管理大数据是《行动计划》的一个亮点,也是适应互联网+”时代要求的重要举措。我们将组织专业力量,通过大样本网络调查等形式,逐步形成全国职业院校管理状态大数据。在此基础上,将按照不同地域、院校层次以及不同管理主题进行全方位、多角度分析,为职业院校管理的自我诊断、自我改进、自我完善提供参照,为各级教育行政部门科学决策提供实证依据。